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李成良深以为然：“以目前唐军的装备水平和战斗力，打败西域任何一国都不是什么难事，但是从哪里征调那么多肯随大军西进北上的民众，才是牛相国最头痛的问题。

控制千里之地，最少也要有二十万唐人在当地聚集生活，才能形成人口优势，而西域诸国所占之地又何止几千个千里之地，大唐根本没有那么多富余人口可以迁徙到西域诸国。

目前唐国国内安逸之风愈发盛行，百姓承平太久了，当温饱问题得以解决，小富即安的思想滋生严重，早已没有了当年‘筚路蓝缕启山林，栉风沐雨砥砺行’的精神，哪有人愿意搬到西域那片荒芜之地为国守地。

如果朝廷强行迫使唐人迁徙到西域，无非是造成大量的人间惨祸，不但不利于化解国内矛盾，还有可能激发民变或引起大面积百姓投敌，所以这个问题不但是牛相国头痛的问题，将来也会是我们这些边城官员、守将最头痛的问题。”

范云超说：“成良大哥，牛相国才上任不久，新国策也是刚刚提出，肯定还有很多后续策略跟进细化，你我二人只要为国看护好敦煌府就算尽责了，就不要在这种事情上继续耗费心神了，世上哪有尽善尽美的事情。”

李成良说：“唉，位卑不敢忘国忧呀！朝局稳定了才会有地方的稳定。好了不说这个了，就说说咱们敦煌府根据新国策的变化，我们该做些什么，能做些什么。

这一次蛮族联军进攻，几乎把敦煌府附近的农户村寨全部摧毁，让敦煌城本已脆弱的粮食供给系统更加捉襟见肘，今年敦煌城恐怕要从肃州道、甘州道大量采购粮食，才能满足市民的消耗。

现在十余万人农户一下失去了生活根本，开城之后还要重建家园、重新开垦土地，今年粮食减产已成定局，这两天城内的粮价已经悄然涨了三成，要说这些无良的商人真是嗅觉灵敏呀！

平抑粮价和安置农户是敦煌府今春的首要任务，如果处理不当，可能会激发民变，我们不得不谨慎对之呀。”

范云超说：“嗯，这些年敦煌府的建设主要围绕着敦煌城建设为主，以手工制造业为本、边贸为主、畜牧农业为辅，终于发展到七十多万人的规模，算是一座西北重镇。

但是这种简单的产业模式，造成了产品品类单一、缺乏特点，产量也难以形成规模，边贸中敦煌产品优势不强，工坊做不大也做不强，又限制了雇佣工人的数量，没有足够的工作岗位，又导致大量青壮年人口流向肃州道和甘州道。

同时农业基础薄弱，没有足够的粮食，就无法养活更多的人口，务农百姓缺乏生育的动力和欲望，敦煌府的少子、无子化情况比唐国其他地区严重很多倍。

巴蜀、荆湘两地富庶，户均子女四点一人，关中地区户均子女三点六人，甘肃两道户均子女三点二人，而敦煌府户均只有一点书叫来记录，今天先梳理出一套方向性的东西，之后我们再逐步完善。”

府内的文书很快就赶来了，是位三十来岁清瘦的汉子，胳膊下夹着一套笔墨纸砚，听明白了李成良的话后，他急忙在桌上铺开笔墨纸砚，准备记录。

李成良又让范云超将刚才的话复述了一遍，这名文书书法不错，字迹隽永、运笔如飞，一看就是经常执行记录任务的人才。

他书写的速度很快，记性也非常好，竟然能一字不落地将范云超的话记录下来，并且比范云超说话的速度慢不了多少。

李成良对文书的表现非常满意，吩咐文书继续记录两人的所有对话，他对范云超说：“云超，你提的这个方法可行，回头我让司马核算一下，看看敦煌府每年的税赋能否支撑这样的补助政策。

不过我还是有些担忧，这样的政策不用限制人群吗？会不会反倒刺激富户多生，从中套取费用，而普通百姓依然生育率不高？”

范云超说：“大哥，这个不用担心，富户多生不怕，这才是好事，孩子也有嫡庶之分，那些庶子无法继承家产，最终还是会成为劳动力。

而且为了养活日益壮大的家族，会迫使富户加大投入赚取更多的财物，这会促使他们雇佣和消化更多的工人。

另外重要一点，富户家的庶子无论是身体状况，还是教育程度都比普通百姓要高，说不定将来可以在富户和普通百姓中间形成第三个阶层。